国采中心政府采购电子卖场出新规

关于发布《中央国家机关政府采购电子卖场管理办法》的通知

各采购人、供应商:

为规范中央国家机关电子卖场产品和服务管理、交易方式和规则、履约管理、监测预警等行为,贯彻深化政府采购制度改革方案精神,落实支持创新、绿色发展、促进中小企业发展、乡村振兴等政府采购政策,提高小额零散采购效率,依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》及政府采购相关法律法规,结合中央国家机关政府采购电子卖场运行管理实际,我们制定了《中央国家机关政府采购电子卖场管理办法》,现予公布,请遵照执行。

 

中央国家机关政府采购中心

2021年7月30日

中央国家机关政府采购电子卖场管理办法

 

第一章  总则

 

第一条  为了规范中央国家机关政府采购电子卖场(以下简称电子卖场)运行,贯彻深改方案精神,落实政府采购政策,加强小额零散采购日常管理,根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》及相关法律法规等,制定本办法。

第二条  本办法所称电子卖场,是指中央国家机关政府采购中心(以下简称国采中心)建设的供入围供应商按程序以数据电文形式维护、上架其产品和服务,采购人进行限额标准下货物和服务零散采购的执行操作平台。

本办法所称供应商是指向采购人提供产品或服务的法人、其他组织或者自然人,包括生产产品的厂商及经销商、服务提供者、电商。其中,“厂商”指产品的直接生产者;“经销商”指与厂商签署代理销售协议、从厂商组织货源销售的组织或自然人;“服务提供者”指直接承担服务的组织或个人;“电商”指《中华人民共和国电子商务法》中规定的电子商务平台经营者。

第三条  电子卖场的交易行为,应当坚持公开透明、公平竞争、诚实信用、讲求绩效原则。

第四条  电子卖场应当落实支持创新、绿色发展、促进中小企业发展、乡村振兴等政府采购政策。

第五条  国采中心根据电子卖场运行实际,制定发布《中央国家机关政府采购电子卖场运行规则》,就产品或服务的上下架、交易规则和违约、奖惩等具体情形作出说明,保障电子卖场规范运行。

 

第二章  产品和服务管理

 

第六条  国采中心建设电子卖场参数库。对通用性强、技术规格统一的产品或服务,按规定程序,将技术(服务)参数嵌入电子卖场,纳入参数库管理。

第七条  拟参与电子卖场提供产品或服务的供应商,应参加国采中心组织的公开征集,国采中心根据征集文件的规定,按相应程序确定入围的供应商后,为其开通电子卖场相关权限。

第八条  征集产品或服务的项目,供应商应按征集文件要求先行投报产品或服务,对投报产品或服务信息的真实性、有效性、合法性负责。

通用性强、技术规格统一的产品或服务,应当从电子卖场设定的参数库中选取参数值、填写产品或服务信息(包括但不限于视频、图象、文本、数值、链接等)。

第九条 入围供应商上架的产品或服务,应符合国采中心规定的上架规则,背离政府采购法律法规或相关规则的,将被系统标识为无法交易或做下架处理。

第十条  经征集程序入围的电商可申请在电子卖场开通体现其标识的店铺。纳入店铺销售的产品品名,由国采中心在《中央国家机关政府采购电子卖场运行规则》中确定。

店铺是电商为采购人提供一站式采购服务的功能渠道,不涉及产品的上下架。采购人可在电商店铺内完成统一采购,由电商供货并提供售后服务。店铺名称、标识等侵权的,由电商自行承担法律责任。

第十一条  经征集程序入围的供应商,可根据征集文件确定的规则上架、更新产品或服务。如申请退出电子卖场,须经国采中心审核通过,确保交易各方权益无争议后,相关产品或服务方可做下架处理。

 

第三章  交易方式和规则

 

第十二条  电子卖场设定的交易方式,包括但不限于直购、比价、反拍等。

第十三条  直购是指采购人直接选择电子卖场中某款产品或服务,自主确定与提供该产品或服务的供应商成交。直购方式下,采购人可与供应商就产品或服务的价格在线议价,争取更加优惠的价格。经议价成交的,供应商不得降低产品和服务的质量和标准。

第十四条  比价是指采购人明确采购[__填空__]限价和一个(含)以上技术参数,由系统自动筛选出符合要求的多个品牌的多个产品,采购人从中择优选择三个不同品牌的产品,发布比价需求公告,所选产品的供应商自愿参与报价。报价时间截止后,以系统记录的供应商最终报价作为评判依据,价格最低的供应商成交。

比价适用于通用性强、技术规格统一且纳入国采中心参数库管理的产品或服务。

第十五条  反拍是指采购人选择某款产品,设定报价截止时间、单价降幅区间,发布反拍需求公告,所选产品供应商自愿参与报价。报价时间截止后,以系统记录的供应商最终报价作为评判依据,价格最低的供应商成交。

报价截止时间内,供应商可在单价降幅区间内,以不高于上一轮的价格向下多轮报价。

第十六条  电子卖场的直购限额,由国采中心根据相关政策要求设置。单笔订单金额超过直购限额的,应通过比价、反拍等竞争性方式完成采购;单笔订单金额未超过直购限额的,也可采用比价、反拍等交易方式。

单笔订单金额超过直购限额,采用比价、反拍等竞争性方式无法确定成交供应商的,采购人向国采中心在线提交加盖单位公章的书面说明,经审核后可直购。

第十七条  需求公告发布前,采购人应仔细核对比价、反拍需求内容,公告一经发布,原则上不得修改、取消。

比价或反拍从需求公告发布至报价截止,时间不得少于3个工作日。供应商参与报价,视同其承诺能够以该价格按时提供需求公告指定的原厂[__填空__]或不低于需求公告要求标准的服务。

第十八条  比价或反拍报价截止后,已报价供应商不少于3家的,价格最低的成交;已报价供应商不足3家的,该项目终止。最低报价有多家供应商的,最早报出该价格的供应商成交;最终报价时间相同的,由系统随机确定成交供应商。比价、反拍项目成交后,系统自动发布成交公告。

第十九条  成交供应商应当及时确认订单。订单确认后,系统自动生成具有[__填空__]编号的电子验收单,作为政府采购凭证。成交供应商应及时供货,并提供发票和加盖公章的电子验收单。

第二十条  电子卖场采购合同由采购人与成交供应商自行拟定签署,合同实质内容应与电子验收单一致。

 

第四章  履约管理

 

第二十一条  采购人应根据采购合同规定的技术、服务要求对成交供应商履约情况进行验收。验收合格后,按照合同约定方式向成交供应商付款。

第二十二条  订单完成后,采购人、成交供应商可针对采购交易情况进行互评,互评结果由系统记录并向采购人和供应商公开,为采购交易相关方提供参考。

第二十三条  履约过程中出现纠纷的,采购人、供应商应当协商解决,也可在线向国采中心提出协调申请,或通过政府采购法律法规规定的途径解决。

同一产品或服务同时出现两个以上不同采购人申请协调解决纠纷的,国采中心将暂时冻结该供应商上架产品和交易权限,直至纠纷解决。

 

第五章  监测预警

 

第二十四条  国采中心对标准化程度较高、成交量大、价格分布有梯度的产品进行价格监测,根据交易数据定期计算不同配置产品的参考价、中位价,作为价格预警的依据。

第二十五条  供应商报价超过参考价上限一定比例的,由系统自动拦截,该报价在电子卖场无法显示。

采购人下单商品价格超出参考价上限的、超过该商品各供应商报价的中位价上浮一定比例的,系统将在采购人下单时给出相应提示预警。如果采购人继续下单采购,国采中心视情形将预警信息以适当形式报送采购人本级、上级和一级预算单位。

 

第六章  违约责任

 

第二十六条  供应商出现下列情形之一的,国采中心将暂停其电子卖场交易权限3个月并予以公示:

(一)未按上架规则上架产品或服务的;

(二)无法按已报价格成交的;

(三)未在规定时间内确认比价、反拍等竞争性方式已成交订单的;

(四)其他违反电子卖场上下架和交易原则情形的。

第二十七条  供应商出现下列情形之一的,国采中心将暂停其电子卖场交易权限6个月并予以公示:

(一)确认订单后,因自身原因未及时与采购人签订合同的;

(二)没有在承诺的供货期限内及时供货或提供售后服务的;

(三)提供的货物或服务与电子卖场产品信息、电子验收单及采购合同不一致的;

(四)产品质量、服务等不满足公告中明确的采购需求的;

(五)其他违反《框架协议》约定和履约承诺情形的。

第二十八条  供应商出现下列情形之一的,国采中心将终止框架协议执行并予以公示,视情节报请政府采购监督管理部门进一步处理:

(一)提供来源不明、假冒伪劣等不合格产品的;

(二)提供虚假材料或虚假证明谋取入围已经核实的;

(三)与其它供应商串通,谋取成交的;

(四)框架协议有效期内不再具备相应行业有效的生产服务资格条件的;

(五)框架协议有效期内被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的;

(六)未按有关规定支付生产服务人员工资,造成人员聚众上访等事件的;

(七)履约过程中因管理或人为原因造成安全等级事故的;

(八)未经采购人允许将所承担项目的非主体、非关键性工作分包给他人的;

(九)将所承担项目的主体、关键性工作分包给他人,或将政府采购合同转包的;

(十)其他违反法律法规的情形。

 

第七章  附则

 

第二十九条  本办法由国采中心负责解释。

第三十条  本办法自2021年8月1日起施行。《中央国家机关政府采购电子卖场管理暂行办法》(国机采﹝2020﹞6 号)同时废止。

(来源:中央政府采购网)

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