安徽:招投标新规,推行依法必招项目电子化!

近日,安徽省以省政府令的形式颁布了《安徽省建筑工程招标投标管理办法》(以下简称办法),并将于3月1日起施行。

安徽:招投标新规,推行依法必招项目电子化!

与此前修订时针对部分条款的小幅度修订相比,本次颁布的《办法》结合当前工程建设招投标领域的新发展趋势做了较大的调整,其中不仅对开展工程总承包招标、禁止中标人垫资建设等进行明文规定,同时还在招标、开标、资料提交和监督管理等方面均增加了适用于电子招投标活动的相关描述。

一起来看《办法》中有哪些值得关注的内容:

亮点一:推行依法必招项目电子化,增补电子化相关规定

《办法》第七条规定,“依法必须招标的建筑工程项目应当纳入公共资源交易平台,推行电子招标投标方式”。尽管依法必须招标的项目应当实现全流程电子化已经是一个老生常谈的话题,但《办法》中不仅在本条规定中奠定了这一原则,并在第二十七条、第三十二条中针对电子模式和传统模式下实际程序不一致的,同时增补了电子模式下开展招投标活动的规定。

一是采用电子开标的,明确所有投标人应准时在线参与开标;

二是在招投标活动结束后向监管部门提交书面报告时,电子招投标可以提交符合电子签名和存档形式的报告。

在电子招投标活动中,相关文件资料的保存和呈递形式一直是未能真正解决的疑难杂症,更成为招投标电子化在公共资源交易领域推行的阻碍。一直到去年6月新的《档案法》颁布后,才真正从法律意义上明确了电子档案存在的合法性。《办法》中明确这一条,无疑再度体现了安徽省对推行招投标活动全流程电子化的决心。

当然,小编对此也并不感到意外。自从2020年安徽在公共资源交易领域从原来倡导的“合肥模式”快速转向开放对接社会化电子交易平台以来,在这方面可谓是动作频频,安徽省发改委、住建厅等5部委在去年11月底联合发布《关于进一步规范工程建设项目招标投标活动的若干意见》,更是在第一条中即要求落实招标人权利,明确“招标人自主选择代理机构和电子交易系统”,开政策之先河。

亮点二:优化企业营商环境,降低投标人资金负担

在“放管服”改革持续深化的背景下,《办法》在优化企业营商环境,减轻投标人资金负担方面也有动作。

一是明确政府投资项目招标文件不得要求中标的施工单位垫资建设。

二是明确投标保证金除现金形式外,可以是银行出具的保函、保兑支票、银行汇票或现金支票,推行电子保函。

这就能够在投标和履约环节显著减少投标企业的现金流压力,特别是为中小企业的生存发展减轻负担。

亮点三:规范代理机构行为,明确禁止不正当手段承接代理业务

同时,《办法》中还针对招标代理从业行为进行了禁止性规定,一共有四条:

(一)与招标人或者投标人串通;

(二)采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接招标代理业务;

(三)泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料;

(四)擅自修改、伪造、变造、隐匿招标文件、资格审查文件、投标文件、资格审查申请文件、中标通知书等结果文件。

除根据《招标投标法》等上位法要求明确禁止的行为外,还针对不正当承接招标代理业务的行为进行了约束。不过略显遗憾的是,《办法》对于违反本条规定应当如何处罚,仅在第四十三条做了“监督管理部门应当责令相关当事人整改,依法从重处罚”这类笼统描述,在实际执行中如何落地仍有待明确。在招标代理机构和人员资质都已经取消后,如何正确引导和规范招标代理机构开展业务,同时避免行政手段干预过度,影响正常的市场竞争和优胜劣汰,是行业主管部门亟待思考的问题。

亮点四:结果导向,关注异常低价、联动履约行为。

针对业内关注的“最低价中标”问题,本次修订的《办法》没有使用“低于成本的报价竞标”等描述,而是参照了政府采购的做法。

对于投标人的报价为可能影响履约的异常低价的,评标委员会应当要求投标人在合理期限内以书面形式澄清或者说明,并提供必要的证明材料。投标人不能说明其报价合理性的,评标委员会应当依法作出处理。

在现行招标投标法体系下,尽管法律明确规定低于成本的竞标应当被否决,但如何界定投标报价低于成本可谓是“评标场上的未解之谜”,仅仅依赖于一本投标文件和半天时间就得完成评标工作的评委对此也不敢轻易做出定论,导致这一法条很多时候“名存实亡”。随着《反不正当竞争法》去掉了关于“低于成本竞争“的相关规定以及诸多“1分钱案例”的涌现,“低于成本≠没有履约能力”也成为更多人的共识。可以预见的是,在《招》法大修之际,这一规定也将有所变动。

《办法》也在“监督管理”章节对建立健全招标投标市场和履约现场联动机制留出空间,明确招标人应在招投标活动中运用投标人履约行为的信用评价和行政监督结果。后续,也可以考虑针对投标时的异常低价,在履约过程中进行更为严格的管控,以及采取对不良行为的从重处理。

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