政府采购法实施条例与招标投标法实施条例的差异

政府采购法实施条例》今年3月1日起施行。到目前为止,《招标投标法》和《政府采购法》都有相应的行政法规,即《招标投标法实施条例》和《政府采购法实施条例》。这两项规定为招标的具体操作提供了依据。在实践中,要特别注意区分两种招标程序的区别。

招标采购行业一周要闻(6.22—6.26)
是否应在招标文件中披露项目预算金额的差额

《政府采购法实施条例》第三十条规定,采购人或者采购代理机构应当在招标文件中披露采购项目的预算金额。《招标投标法实施条例》没有规定公开预算的数额,但该条例第二十七条第三款规定,招标人有最高投标限价的,最高投标限价或最高投标限价的计算方法在投标文件中规定。预算管理是政府采购使用财政资金的必要条件。预算金额实际上是买方可以支付的最高合同价格。因此,两个规定中的预算金额和最高限价具有相同的作用。

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招标文件供货或销售期的差异

《政府采购法实施条例》第三十一条第一款规定,招标文件的提供期限自发布之日起不得少于5个工作日;《招标法实施条例》第十六条第一款规定:资格预审文件或招标文件的销售不得少于5天。两部条例的规定,存在工作日和自然日的差异。

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资格预审程序之间的差异

根据《招标投标法实施条例》第十五条第二款,“招标人采用资格预审方式对潜在投标人进行资格预审的,应当发布资格预审公告,编制资格预审文件。”资格预审的具体操作程序有大量规定,而《政府采购法实施条例》中没有资格预审的相关规定。造成这种差异的主要原因在于《招标投标法》建立了资格预审制度,即《招标投标法》第十八条“招标人可以根据招标项目本身的要求,要求潜在投标人在招标公告或投标邀请书中提供相关资格证书和业绩信息,并对潜在投标人进行资格审查”,但《政府采购法》没有资格预审制度。

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投标保证金规定的差异

两个条例都对投标保证金作了特别规定,有些规定是相同的。例如,投标保证金的上限设置为预算价或估计价的2%;有些规定是不同的。

(1) 不同形式的投标保证金提交和支付方式

首先,政府采购法实施条例禁止以现金方式提交投标保证金,而招标法实施条例允许以现金方式提交投标保证金。

其次,《政府采购法实施条例》明确规定,投标保证金的形式包括“支票、汇票、金融机构和担保机构出具的本票或保函等非现金形式”,而《招标法实施条例》则明确提到只有现金或支票形式,而其他形式没有提及,但没有禁止。

最后,《招标法实施条例》要求,境内投标人以现金或支票形式提交的投标保证金,应当划出其基本账户,而《政府采购法实施条例》没有规定。

(2) 投标保证金有效期的不同规定

根据《招标投标法实施条例》,投标保证金的有效期与投标有效期相同;政府采购法实施条例没有规定。

(3) 退押金的不同规定

首先,返回时间不同。根据《招标投标法实施条例》,招标人最迟应在书面合同签订后5日内退还定金;政府采购法实施条例根据受标人的不同,区别对待,中标通知书签发后5个工作日内,未中标供应商和中标供应商的采购合同签订后5个工作日内退还投标保证金。

其次,利息条款不同。根据《招标投标法实施条例》,招标人应退还保证金及同期银行存款利息,而《政府采购法实施条例》只要求退还投标保证金。

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评标办法的规定有差异

《政府采购法实施条例》第三十四条规定,政府采购招标评标办法分为最低评标价法和综合评分法;《招标投标法实施条例》遵循招标投标法的规定,只要求评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标,对评标方法没有规定。

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专家数据库的不同规则

两个条例分别建立了两个专家库:一是省级以上人民政府财政部门按照财政部规定的专业分类标准建立的政府采购评审专家库;二是省人民政府和国务院有关部门根据国务院发展改革部门和国务院有关部门建立的综合评价专家库。实际上,这两个专家数据库不能简单地合并为一个。

政府采购法实施条例与招标投标法实施条例的差异

中标期限不同

《政府采购法实施条例》第四十四条详细规定了确定中标供应商的期限:“采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内向采购人提交评审报告。采购人应当自收到评标报告之日起5个工作日内,在评标报告中标候选人中,按顺序确定中标供应商。”

《招标法实施条例》中没有这方面的规定,但对中标候选人的公示期另有规定,即招标人应当自收到评标报告之日起3日内对中标候选人进行公示,公示期不少于3日。公示期是《招标投标法》实施条例的创新,但《招标投标法》没有依据。《政府采购法实施条例》没有公示期的,采购人或者采购代理机构应当在确定中标供应商后2个工作日内发出中标通知书,并公布中标结果。

政府采购法实施条例与招标投标法实施条例的差异

中标人更换或重新招标的不同申请条件

《政府采购法实施条例》只规定,在“中标供应商拒绝与采购方签订合同”的情况下,采购方可以选择中标候选供应商或重新开展采购活动。根据《招标投标法实施条例》,招标人可以根据中标候选人名单,确定其他中标候选人为中标人或者重新招标的适用条件,包括:第一中标候选人放弃中标,因不可抗力不能履行合同,不能按照招标文件要求提交履约保证金,或者被发现影响投标结果的违法行为不符合中标条件的。

此外,还应注意的是,由于《政府采购法实施条例》涉及其他采购方式的程序,因此不能把笔墨集中在《招标法实施条例》和《货物招标投标管理办法》等招标程序上政府采购服务仍将是政府采购领域招标规则的重要依据。为了比较两种招标程序的不同之处,有必要对政府采购的行政法规进行分析。

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