山东推进PPP高质量发展,投资额1亿元以下的项目原则上不采用PPP模式

  日前,山东省财政厅发布《关于开展政府和社会资本合作(PPP) “高质量发展年”活动的指导意见》(鲁财合[2020] 3号,以下简称《指导意见》)。《指导意见》对2020年山东省PPP“高质量发展年”活动提出总体要求:以深化供给侧结构性改革为主线,将市场化、法治化、创新性思维贯穿始终,充分发掘PPP吸引撬动社会资本的潜在优势,放大财政资金乘数效应,积极助力全省重点工作攻坚、打贏财政“十场硬仗”等重大改革任务。按照有所为有所不为、量力而行、市场运作、鼓励创新的原则,树牢“做真PPP” “真做PPP”理念,科学研判运用PPP模式的必要性可行性,清晰界定PPP项目预算支出责任,通过竞争机制引入优质社会资本,优化公共服务和公共产品供给,推动PPP在实现形式、融资渠道,实施领域等方面创新发展。

《指导意见》对2020年山东省PPP“高质量发展年”活动的目标任务进行了明确:通过开展PPP“高质量发展年”活动,一是促进各地增强运用PPP模式的积极性,发起推荐的项目数量明显增加;二是推进完善PPP管理体制机制,营造良好发展环境,稳定市场预期,提振各方信心;三是引导各地谋划运作重大PPP项目,充分发挥重要领域、重点行业、重大工程PPP项目对经济社会发展的带动作用和牵引效应。围绕以上重点目标任务,突出抓好以下四方面工作。

山东推进PPP高质量发展,投资额1亿元以下的项目原则上不采用PPP模式

 

  (一)强化宣传培训1.创新宣传形式。各级要积极利用新闻媒体、互联网、内部网、微信公众号以及举办专家论坛、开展主题沙龙、送政策下乡等各种途径,推广PPP政策理念、做法、成效,营造各方重视、支持、运用PPP的浓厚氛围。

2.开展融资推介。鼓励各市县财政部门开展项目推介,通过举办PPP项目融资推介会等方式拓宽推介渠道。鼓励通过组织金融机构参加中国PPP发展(融资)论坛等方式,推动项目依法高效融资。

3.加强能力提升。山东省财政厅将采取培训、研讨、调研等形式,加强对PPP项目各参与方的业务培训,进一步提升实操能力。各市县财政部门也要有针对性开展政策解读和业务培训,以能力提升促进项目规范高效实施。

(二)加强制度建设

4.健全项目库管理制度。各级要树立项目库“从严治理”理念,健全项目入库、信息更新、退库管理等制度规定,落实落细项目全生命周期管理。

5.建立项目信息报告制度。省财政厅将依托PPP综合信息平台先进功能,研究建立PPP项目信息报告制度。各级要按规定报送,并结合实际制定本地信息报告制度办法。通过科学设计统计报表指标体系,加强数据信息分析应用。

6.建立项目纠纷调处制度。各级要按照属地管理原则,研究建立PPP项目纠纷调处制度。妥善应对可能出现的争议纠纷、信访举报、法律诉讼等情况,切实维护各方合法权益,积极防控各类风险。

(三)深化改革创新

7.深入开展调查研究。各级要通过借助外力外脑等形式,对PPP发展沿革、短板弱项、改革思路或财承、融资等专题进行深入研讨,形成研究成果。要按照编制“十四五”规划相关要求,研究提出今后五年发展思路。鼓励各级积极报送研究成果,山东省财政厅将择优推荐发表。

8.探索运作重大PPP项目。各级要深挖广拓,在医疗、教育、科技、轨道交通、精品旅游、采煤塌陷治理、重大水利工程以及乡村振兴和脱贫攻坚等领域推广运用PPP模式,建立重大PPP项目储备库。同时要进一步提高项目立项标准:投资额1亿元以下的项目原则上不采用PPP模式;回报机制采用可行性缺口补贴的项目,使用者付费比例原则上不低于20%。

9.创新融资路径。山东省财政厅将加强同开发性金融机构的战略合作,深化与中国PPP基金合作关系。以中国进出口银行为转贷平台,在卫生、职业教育等领域,探索“PPP+外资” 融资模式。

(四)优化项目实施

10.加快“僵尸项目”出清。各级要依托全国PPP信息平台,对一年以上无实质性进展的“僵尸项目”,主动根据有关政策规定申请退库,挤水份腾空间。省财政厅将加强督导调度,对不主.动申请退库的项目,视情况予以清退。

11.加强绩效管理。各级要牢固树立以PPP 项目绩效为核心的理念,建立项目立项有目标、运营要达标、不达标要追责机制。重点做好绩效目标和绩效指标设定、绩效监控、绩效评价及结果应用等工作。

12.强化监测预警。各级要强化财承“红线意识”,实时监测财政支出责任情况,及时作出调整。要加大项目信息质量检查力度,促进各参与方诚实守信、严格履约、透明运作。

13.严控权责边界。本级政府所属国有企业可作为政府方出资代表,但不得作为社会资本参与本级PPP项目;社会资本不得仅由财务投资人构成,联合体成员股权比例不得低于10%。

14.加强咨询机构管理。各级财政部门要会同项目实施机构,参考使用财政部咨询机构库的机构提供服务。山东省财政厅将研究建立咨询机构正负面清单制度,逐步完善考核评价、优奖劣汰机制。

15.妥善应对风险。各级要妥善处置退库项目、提前终止项目及有争议项目,维护各方合法权益。要加强项目采购活动监督检查,及时处理采购活动中的违规行为。要督促实施机构强化对项目公司融资过程等关键环节的监督管理,防范违法融资行为发生。

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